争議解決と支部解散のお知らせ（海外協力隊語学講師組合）

　当組合および独立行政法人国際協力機構（JICA）で働く労働者で構成する支部（海外協力隊語学講師組合, JOCVLIU / Japan Overseas Cooperation Volunteers Language Instructor Union）は、支部委員長の定年退職をめぐる問題で、この間、東京労働委員会での争議を続けてきましたが、この度、2025年12月26日付の和解協定書によって労働委員会での和解が成立し、争議は収束しました。また、同支部の最後の組合員でもあった委員長の退職をもって、支部を解散するに至りました。和解協定書に基づき、本投稿によってみなさまにお知らせします。

　1987年10月1日の結成以来、40年近くにわたってなんぶの支部として共に活動してきたJOCVLIUの解散は大変残念です。しかし、同支部の長年の活動と奮闘の歴史 − 組合員とすべての労働者の生活のために活動し、さまざまな権利の確立を勝ち取った歴史 − は決して消えてなくなることはありません。

　その歴史の概要を残すため、当組合およびジャッキー・ニュー・ポート・ジュニアJOCVLIU委員長が作成した「表明文」を一部改変を行った上、ここに共有いたします。

表明文

　JOCVLIUは 1987 年10月1日に結成され、 1993年頃から本格的な労働組合活動を開始してきました。以来、 国際協力事業団(旧)および国際協力機構(以下、JICA) と労使関係を築き、最高水準の語学研修の達成と維持、また語学講師の労働条件と生活環境の改善に向けてたゆまぬ努力を重ねて来ました。
　組合結成後、講師組合と JICA は、語学講師の社会保険未加入問題や有期労働契約における有給休暇の繰越問題など、いくつかの労使紛争を経験しました。
　語学講師が未加入であった社会保険・雇用保険の加入や、講師組合員らが東京地裁に申し立てた 有給休暇の付与日数と繰越しは、 1年契約の有期雇用契約が繰り返し更新された実質的な継続雇用をして有給休暇の付与と繰越が認められました。(国際協力事業団事件 東京地裁 1997年12月1日)講師組合は JICA に対し、語学講師の権利の救済と、労働条件・労働環境の改善を団体交渉によって求めました。
　2000年10月6日、東京都労働委員会において結んだ「協力隊と組合とは合意の可能性を模索し、誠意をもって団体交渉を行い、組合の見解も考慮し、協議していくことを確認する」とする内容の『和解協定書』は、その後の両者間の労使協議のあり方を示すルールになりました。
　しかしながら、講師組合の要求は、JICAの労務方針と合致しないことも多く、長く労使協議を重ねても合意に至らない課題も残りました。
　とりわけ、講師組合の語学講師の65歳以降の雇用確保の要求については、2017年以来の課題で あり、協議を開始した2022年4月30日付要求の「70才までの雇用契約の延長と退職金制度の創設」がまとまらないまま、 語学講師組合最後の組合員であるジャッキー・ニューポート・ジュニア執行委員長の65歳定年を迎えたことは、労使双方の痛恨の極みとして遺憾の意を表明するものです。
　講師組合のJICAにおける努力の達成と未達の事項は、全国一般労働組合東京南部青年海外協力 隊語学講師組合ジャッキー・ニューポート・ジュニア執行委員長が次頁以降(原文は別紙2)に記したとおりであり、未達の事項は今後のJICAの課題を提示するものです。
　1993年以来、講師組合の組合員は、全国一般労働組合 (NUGW) 東京南部の代表であった平賀雄次郎氏(1949-2024) とともに、 新規のすべての海外協力隊員に対する最高水準の語学研修の達成と維持、日本の労働法の順守、語学講師の労働条件と生活環境の改善のために、たゆまぬ努力を続けてきました。
　その努力により、海外協力隊員に対する高い学術水準を反映した研修が以下のとおり実現しました。

• 海外協力隊員のフィードバックに基づき、標準化された実践的なカリキュラムの開発
• 実社会のフィードバックを反映した語学研修用テキストの作成
• 客観的なクラス分けを保証する標準化された入学レベル判定テストの作成
• 国際的基準を満たす修了時の能力試験を作成し、認定言語能力レベルとの互換性を確保
• JOCV(海外協力隊員)に適した教材・教授法を提供し、経験の浅い派遣教師の指導・支援
  を実施

残念ながら、講師組合は以下の事項を実現できませんでした:

• マラリアに高リスクの国への派遣隊員へ、JICA がより安全な睡眠のために継続して蚊帳
  を提供すること
• 正規医薬品を含む医療キットを JICA が継続して隊員へ提供すること
• HIV陽性リスクの高い地域への派遣隊員に、JICA が HIV 予防ワクチンを提供すること

その取組みの努力により、JOCV 語学講師の労働・生活環境は以下のように改善されました:

• 労働基準法に基づく就業規則の制定
• 強制的な転居を伴う講師の配置転換の中止
• 雇用保険加入の実施
• 厚生年金制度の加入
• 育児休業、配偶者支援休暇、家族介護休暇などの福利厚生の制度適用を実施
• 週7日勤務の強制を中止
• 言語研修教材作成者の帰属
• JICA による全言語講師の一方的な解雇の停止

残念ながら、講師組合は以下の事項を実現できませんでした:

• 社内講師を JICAの職員制度に統合すること
• JICA の厳格な 「トップダウン」型意思決定プロセスを阻止するか影響を与えること
• 語学研修に関する助言を行う学術委員会の衰退を止めること
• 語学研修の質の低下を感じさせる研修基準の変更を止めること
• 質が高く経験豊富な社内語学講師の雇用を継続すること

講師組合は、43名の元組合員の方々が、研修生たちのために献身的に働き、心痛と犠牲を払ってくださったことに感謝いたします。また、故・平賀雄次郎氏、および現全国一般労 働組合東京南部執行委員長中島由美子氏の支援にも感謝申し上げます。

2025年12月26日

ジャッキー・ニューポート・ジュニア
全国一般労働組合東京南部青年海外協力隊語字講師組合執行委員長 そして最後のメンバー
敬具

表明文 

Since 1993, the membership of the Japan Overseas Cooperation Volunteers Language Instructor Union (JOCVLIU) along with Yujiro Hiraga (1949-2024), representative of the National Union of General Workers (NUGW) Tokyo Branch, have tirelessly fought for attaining and keeping to the highest academic standards of language training for all new volunteers along with insuring compliance with Japanese labor laws and improving the working and living conditions for language Instructors. 

Through its efforts, training for JOCV volunteers reflecting high academic standards were made by the following: 

• Standardized real life curricula based on volunteer feedback was developed 
• Language training textbooks reflecting the real world feedback were made 
• Standardized entry placement tests were created to ensure objective placement into class levels 
• Exit proficiency examinations meeting internationally used standards were created to ensure 

compatibility of final scores to recognized language proficiency levels -Mentor and help inexperienced dispatch teachers by offering JOCV appropriate teaching materials and methods 

Unfortunately, JOCVLIU was unable to do the following: 

• Continue to have JICA provide volunteers going to high malaria risk host countries with needed mosquito nets for sleeping more safely 
• Continue to have JICA provide volunteers with medical kits with authentic medicines
• Have JICA provide volunteers going to high HIV positive risk areas with HIV preventative vaccines 

Through its efforts, working and living conditions for JOCV language instructors were improved through the following: 

• Work rules were created to follow Japanese Labor Laws. 
• Forced relocation of instructors was stopped 
• Following Japanese Labor Law, payments to unemployment were made 
• Following Japanese Labor Law, payments to the general pension system were made Following Japanese Labor Law, inclusion of benefits such as parental leave, spouse support leave, care for family members leave and others were made 
• Forced seven-day work weeks were stopped 
• Attributes to original authorship for language training created materials 
• Following Japanese Labor Law, JICA was stopped from unilateral dismissal of all language Instructors 

Unfortunately, JOCVLIU was unable to do the following: 

• Integrate in-house instructors into JICA’s employee structure 
• Stop or influence JICA’s strict administrative “Top-Down” decision making process -Stop the decline of The Academic Committee with regards to advising on language training matters 
• Stop the changing of language training standards which were felt reduced the quality of them 
• Continue the employment of high quality and experienced in-house language instructors 

The Japan Overseas Cooperation Volunteers Language Instructor Union (JOCVLIU) would like to thank its past 43 members for their dedication to their work, heartache and sacrifices made for their trainees. It would also like to thank the late Yujiro Hiraga and current President of NUGW, Yumiko Nakajima, for their support. 

2025.12.26

Respectfully, Jackie Newport, Jr., President and last remaining member.